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2004/02/25
Hacienda llamada Galápagos
Un nuevo reglamento de la Ley de Galápagos motiva la explotación a costa de la conservación
La Ley Especial de Galápagos, Ley Orgánica, fue ampliamente debatida por todos los sectores sociales y económicos involucrados. Tomó décadas pulirla y ha sido aplaudida en el mundo entero como modelo para el manejo de un área protegida.
Esta ley dio forma a dos organismos claves para el buen funcionamiento de Galápagos y su reserva marina y terrestre: el Parque Nacional Galápagos (PNG), que goza de mucha autonomía, y la Junta de Manejo Participativo (JMP), institución que aglutina a los diversos y heterogéneos grupos económicos y sociales presentes en la isla, con miras a tomar decisiones buscando acuerdos y metas comunes.
Hace pocas semanas se ha expedido el reglamento de la Ley de Turismo, el mismo que implica cambios de fondo en otro cuerpo legal, el Reglamento Especial de Áreas Naturales Protegidas, y por lo tanto, en el espíritu y filosofía misma de la Ley Orgánica de Galápagos. A este Reglamento se han opuesto y han pedido su derogatoria la JMP y el PNG, no solo por su fondo, sino por la forma en que fue expedido, desconociendo los procesos participativos que rigen la vida de la Isla, habiendo sido creado entre gallos y medianoche, reglamento que además debilita sobre manera la autonomía de las dos instituciones.
Esta autonomía está consagrada, como ya hemos explicado, en una Ley Orgánica, Ley que es mencionada en la Constitución de la República, rezando la misma que Galápagos estará regida por una ley especial. Pero no solamente a las instituciones locales afectadas les preocupa el reglamento, oponiéndose. También lo están Fundaciones que han invertido y donado grandes cantidades de recursos en las últimas décadas, financiado proyectos en la Isla. Estas donaciones e inversiones crecieron exponencialmente a raíz de que la Ley Orgánica Especial de Galápagos se creó y que las instituciones técnicas del parque obtuvieron autonomía.
Traffic, The Nature Conservancy, Conservación Internacional, WWF, Wildaid, Charles Darwin, Fundación Natura, entre otras, han manifestado ya su preocupación escrita al Presidente de la República por el daño que el nuevo reglamento le causará a la isla, pues además del inmediato impacto negativo se sienta un terrible precedente
para el porvenir, ya que vía reglamento se podría intentar cambiar las funciones del PNG, o el manejo migratorio o pesquero del archipiélago, por ejemplo. La futura cooperación técnica y económica podría estar en peligro, incluso algunas embajadas de países donantes están preocupadas.
Pero, ¿por qué es malo el reglamento para Galápagos? De los 160 millones de dólares que gastan quienes ingresan a Galápagos, en las islas solo se queda el 20 por ciento. El buceo, actividad que hasta ahora era exclusividad de pequeños operadores locales, ahora se abre a los grandes. La estructura anterior impedía la formación de monopolios y daba espacio para que pequeños empresarios locales pudieran ser jugadores en el sector turístico y no se dediquen a la pesca ilegal. ¡Hay grandes ganadores con el nuevo esquema! Eliécer Cruz, ex director ejecutivo del PNG y representante de la WWF, ha expresado a la Prensa que este reglamento es una mala jugada de Asogal. Antes, los permisos de operación a las empresas turísticas los otorgaba el PNG y el Ministerio de Medio Ambiente. Ahora los dará el Ministerio de Turismo. Los guías también pasan a ser controlados por Turismo y no por el PNG, creando por ende más centralismo. Si se quiere construir un nuevo sendero por ejemplo, el PNG, organismo técnico que controlaba el manejo de la reserva, ya no lo autorizará, sino el Ministerio de Turismo.
¿Qué sabe esta institución del manejo de áreas protegidas? En conclusión, el nuevo reglamento implica que el Ministerio de Turismo será quien más influirá sobre el Plan de Manejo de la Reserva Marina y Terrestre. ¡Adiós al manejo técnico, bienvenido el manejo político! Por lo que, quien maneje e influya en esta cartera de Estado, tendrá la gallina de los huevos de oro. ¿Se les ocurren nombres? El haber tenido autonomía el PNG y la JMP, cuyos representantes son locales, ha permitido que los grandes intereses económicos tras la presa llamada Galápagos no tengan tanto peso. Hoy, quienes han influenciado siempre en el Ministerio de Turismo, gracias al nuevo reglamento, podrán echar mano a la presa. El reglamento motiva la explotación a costa de la conservación. Ha sido una gran jugada de ajedrez de su parte, con enroque y todo.
Por Nicolás Romero Ordeñana
nromeroo@ecua.net.ec
